“去年下半年，電煤價(jià)格持續(xù)高漲，電力保供形勢(shì)嚴(yán)峻，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。新的一年，電力行業(yè)面臨的任務(wù)非常艱巨，形勢(shì)十分復(fù)雜，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。”在3月24日于北京召開的“2022年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與電力發(fā)展分析預(yù)測(cè)會(huì)”上，中電聯(lián)常務(wù)副理事長(zhǎng)楊昆指出。
2021年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作了深入分析，對(duì)電力行業(yè)改革、確保能源供應(yīng)等做出了系統(tǒng)部署。剛剛結(jié)束的全國(guó)兩會(huì)也對(duì)能源電力提出了新要求，指出要有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。楊昆表示，這一系列要求，為電力行業(yè)指明了方向、提供了遵循。
楊昆指出，2022年，從宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，全球疫情仍在持續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不足，大宗商品價(jià)格高位波動(dòng)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱多重壓力，局部疫情時(shí)有發(fā)生，但是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性強(qiáng)、長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變。
“從能源電力形勢(shì)看，世界地緣政治緊張導(dǎo)致能源價(jià)格持續(xù)增長(zhǎng)，不斷推高我國(guó)大宗商品及終端用能價(jià)格的上漲。隨著國(guó)家降碳目標(biāo)推進(jìn)，新能源快速發(fā)展，能源轉(zhuǎn)型不斷深化，電力系統(tǒng)運(yùn)行成本持續(xù)增加，電力供需平衡難度加大。”楊昆說(shuō)。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2022年我國(guó)電力安全保供壓力持續(xù)增加。預(yù)計(jì)“十四五”期間我國(guó)用電量年均增長(zhǎng)超過5%，2025年全社會(huì)用電量將達(dá)到9.5萬(wàn)億千瓦時(shí)。面臨“雙高”“雙峰”等問題的挑戰(zhàn)，保障電力可靠供應(yīng)，任務(wù)十分艱巨。
楊昆指出，碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下的煤電價(jià)值需要正確被認(rèn)識(shí)。“煤電一直是電力工業(yè)運(yùn)行的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是由我國(guó)‘富煤、缺油、少氣’的能源資源稟賦決定的。我們必須進(jìn)一步系統(tǒng)評(píng)估煤電在新型電力系統(tǒng)建設(shè)與能源供給中的地位和作用，從保障能源安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)煤電兜底保供、系統(tǒng)調(diào)節(jié)、應(yīng)急備用等多維價(jià)值，先立后破，循序漸進(jìn)，確保新能源對(duì)傳統(tǒng)能源的有序替代。”
楊昆認(rèn)為，新能源快速發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)電力系統(tǒng)穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)，市場(chǎng)在資源配置中的作用需要進(jìn)一步發(fā)揮。“目前，我國(guó)電力市場(chǎng)仍存在市場(chǎng)體系不完整、綠色電力消納機(jī)制不健全、運(yùn)營(yíng)規(guī)則不統(tǒng)一、市場(chǎng)電價(jià)機(jī)制不完善、跨省跨區(qū)交易市場(chǎng)不通暢、市場(chǎng)主體風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)不足等問題，影響到了市場(chǎng)決定性作用的發(fā)揮和電力資源的深度優(yōu)化配置，與黨中央提出的加快形成‘統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效、治理完善的電力市場(chǎng)體系’要求相比，尚有一定差距，需要全行業(yè)準(zhǔn)確把握電力市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，深入完善電力市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)，為新型電力系統(tǒng)建設(shè)和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)落實(shí)提供有力的市場(chǎng)保障。”
對(duì)此，楊昆建議，穩(wěn)步推進(jìn)煤電由主體電源向調(diào)節(jié)型電源轉(zhuǎn)變,大力推動(dòng)電源結(jié)構(gòu)清潔綠色轉(zhuǎn)型,積極推動(dòng)新型電力系統(tǒng)建設(shè),加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，持續(xù)提升全社會(huì)電氣化水平。
“要規(guī)范統(tǒng)一電力市場(chǎng)基本交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。破除電力交易的地域界限，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各級(jí)電力市場(chǎng)統(tǒng)一規(guī)范運(yùn)營(yíng)和有效銜接。進(jìn)一步明確綠色電力市場(chǎng)、綠證市場(chǎng)和碳市場(chǎng)的功能定位，理順三者之間的關(guān)系，構(gòu)建目標(biāo)一致、互相協(xié)同的綠色交易體系。健全新能源參與市場(chǎng)的機(jī)制。建立與新能源特性相適應(yīng)的中長(zhǎng)期電力交易機(jī)制，鼓勵(lì)新能源參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，完善交易規(guī)則和考核機(jī)制，保障新能源企業(yè)的經(jīng)營(yíng)收益。進(jìn)一步完善價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制。按照‘誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)’的市場(chǎng)化原則，建立公平合理的輔助服務(wù)市場(chǎng)。”楊昆說(shuō)。
2021年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作了深入分析，對(duì)電力行業(yè)改革、確保能源供應(yīng)等做出了系統(tǒng)部署。剛剛結(jié)束的全國(guó)兩會(huì)也對(duì)能源電力提出了新要求，指出要有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。楊昆表示，這一系列要求，為電力行業(yè)指明了方向、提供了遵循。
楊昆指出，2022年，從宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，全球疫情仍在持續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不足，大宗商品價(jià)格高位波動(dòng)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱多重壓力，局部疫情時(shí)有發(fā)生，但是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性強(qiáng)、長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變。
“從能源電力形勢(shì)看，世界地緣政治緊張導(dǎo)致能源價(jià)格持續(xù)增長(zhǎng)，不斷推高我國(guó)大宗商品及終端用能價(jià)格的上漲。隨著國(guó)家降碳目標(biāo)推進(jìn)，新能源快速發(fā)展，能源轉(zhuǎn)型不斷深化，電力系統(tǒng)運(yùn)行成本持續(xù)增加，電力供需平衡難度加大。”楊昆說(shuō)。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2022年我國(guó)電力安全保供壓力持續(xù)增加。預(yù)計(jì)“十四五”期間我國(guó)用電量年均增長(zhǎng)超過5%，2025年全社會(huì)用電量將達(dá)到9.5萬(wàn)億千瓦時(shí)。面臨“雙高”“雙峰”等問題的挑戰(zhàn)，保障電力可靠供應(yīng)，任務(wù)十分艱巨。
楊昆指出，碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下的煤電價(jià)值需要正確被認(rèn)識(shí)。“煤電一直是電力工業(yè)運(yùn)行的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是由我國(guó)‘富煤、缺油、少氣’的能源資源稟賦決定的。我們必須進(jìn)一步系統(tǒng)評(píng)估煤電在新型電力系統(tǒng)建設(shè)與能源供給中的地位和作用，從保障能源安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)煤電兜底保供、系統(tǒng)調(diào)節(jié)、應(yīng)急備用等多維價(jià)值，先立后破，循序漸進(jìn)，確保新能源對(duì)傳統(tǒng)能源的有序替代。”
楊昆認(rèn)為，新能源快速發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)電力系統(tǒng)穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)，市場(chǎng)在資源配置中的作用需要進(jìn)一步發(fā)揮。“目前，我國(guó)電力市場(chǎng)仍存在市場(chǎng)體系不完整、綠色電力消納機(jī)制不健全、運(yùn)營(yíng)規(guī)則不統(tǒng)一、市場(chǎng)電價(jià)機(jī)制不完善、跨省跨區(qū)交易市場(chǎng)不通暢、市場(chǎng)主體風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)不足等問題，影響到了市場(chǎng)決定性作用的發(fā)揮和電力資源的深度優(yōu)化配置，與黨中央提出的加快形成‘統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效、治理完善的電力市場(chǎng)體系’要求相比，尚有一定差距，需要全行業(yè)準(zhǔn)確把握電力市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，深入完善電力市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)，為新型電力系統(tǒng)建設(shè)和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)落實(shí)提供有力的市場(chǎng)保障。”
對(duì)此，楊昆建議，穩(wěn)步推進(jìn)煤電由主體電源向調(diào)節(jié)型電源轉(zhuǎn)變,大力推動(dòng)電源結(jié)構(gòu)清潔綠色轉(zhuǎn)型,積極推動(dòng)新型電力系統(tǒng)建設(shè),加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，持續(xù)提升全社會(huì)電氣化水平。
“要規(guī)范統(tǒng)一電力市場(chǎng)基本交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。破除電力交易的地域界限，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各級(jí)電力市場(chǎng)統(tǒng)一規(guī)范運(yùn)營(yíng)和有效銜接。進(jìn)一步明確綠色電力市場(chǎng)、綠證市場(chǎng)和碳市場(chǎng)的功能定位，理順三者之間的關(guān)系，構(gòu)建目標(biāo)一致、互相協(xié)同的綠色交易體系。健全新能源參與市場(chǎng)的機(jī)制。建立與新能源特性相適應(yīng)的中長(zhǎng)期電力交易機(jī)制，鼓勵(lì)新能源參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，完善交易規(guī)則和考核機(jī)制，保障新能源企業(yè)的經(jīng)營(yíng)收益。進(jìn)一步完善價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制。按照‘誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)’的市場(chǎng)化原則，建立公平合理的輔助服務(wù)市場(chǎng)。”楊昆說(shuō)。
