國家發(fā)改委、國家能源局近日印發(fā)的《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》（發(fā)改體改〔2022〕118號）明確提出，因地制宜建立發(fā)電容量成本回收機(jī)制（下稱“容量補(bǔ)償機(jī)制”），引發(fā)行業(yè)熱議。
“非常迫切。”諸多受訪業(yè)內(nèi)人士一致告訴記者，當(dāng)前，通過市場回收成本已成為眾多成熟電力市場的“標(biāo)配”。業(yè)內(nèi)將其形象比喻為“物業(yè)費”“租賃費”，房子暫未居住也需繳納相關(guān)費用，機(jī)組不啟動發(fā)電也能有收益，該機(jī)制對我國實現(xiàn)降碳目標(biāo)、保障能源安全意義重大。
那么，什么是“容量補(bǔ)償機(jī)制”？為何政策力推、業(yè)內(nèi)急盼？對煤電企業(yè)乃至電力系統(tǒng)有何影響？
為穩(wěn)供應(yīng)保安全“上保險”
《意見》指出，引導(dǎo)各地區(qū)根據(jù)實際情況，建立市場化的發(fā)電容量成本回收機(jī)制，探索容量補(bǔ)償機(jī)制、容量市場、稀缺電價等多種方式，保障電源固定成本回收和長期電力供應(yīng)安全。
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士向記者指出，容量補(bǔ)償機(jī)制不同于后兩種回收模式，是一種適用于市場化初期的過渡機(jī)制，契合我國的發(fā)展現(xiàn)狀，且見效快，可在“十四五”時期充分發(fā)揮作用。
為何要建立容量補(bǔ)償機(jī)制？電力行業(yè)人士王澍解釋，一是保證已經(jīng)運(yùn)行的機(jī)組繼續(xù)存在；二是激勵新建機(jī)組投資，應(yīng)對發(fā)電（調(diào)節(jié)）容量充裕性問題。“新型電力系統(tǒng)中，隨著高比例可再生能源入市，會在部分時段出現(xiàn)批發(fā)電價趨近于零的情況，個別低谷時段還會導(dǎo)致負(fù)電價，將無法吸引應(yīng)對這種情況所必需的備用容量和儲能等投資。”
但煤電機(jī)組作為當(dāng)前提供有效容量的主要手段，借助容量補(bǔ)償機(jī)制激勵投資是否與現(xiàn)行節(jié)能降碳目標(biāo)相悖？“激勵不是為增加煤電機(jī)組利用小時數(shù)，也不意味著會盲目新增機(jī)組數(shù)量。相反如果發(fā)電容量的投資意愿不足，則可能導(dǎo)致電力供不應(yīng)求，重則引發(fā)限電問題。相對較低的利用小時數(shù)和持續(xù)的容量增長是煤電機(jī)組的未來，也是實現(xiàn)節(jié)能降碳目標(biāo)的充分必要條件。”上述業(yè)內(nèi)人士解釋說。
“傳統(tǒng)電源在保供方面仍發(fā)揮著不可或缺的重要支撐作用，火電資產(chǎn)的重要性正在凸顯。隨著電力市場體系不斷完善，未來火電的收益模式將從當(dāng)前以電能量為主逐漸過渡到‘電能量+輔助服務(wù)+容量服務(wù)’三重收入。”中國電力技術(shù)市場協(xié)會副會長兼綜合智慧能源專業(yè)委員會會長趙風(fēng)云對記者說。
市場管控短板待補(bǔ)
我國當(dāng)前處于發(fā)電容量成本回收機(jī)制起步階段，多地進(jìn)行了諸多有益的探索，同時也暴露出一些問題。
以山東省為例，其對參與電力現(xiàn)貨市場的煤電機(jī)組試行容量補(bǔ)償電價，用戶付費，容量成本由政府制定，標(biāo)準(zhǔn)暫定為0.0991元/千瓦時（含稅），每月按機(jī)組的折算容量進(jìn)行分配。
華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海表示，容量補(bǔ)償能緩解煤電機(jī)組一定的經(jīng)營壓力，但這種贖買的方式無疑是有缺陷的，計劃的靈活性滯后于市場調(diào)節(jié)，政府預(yù)先制定的容量補(bǔ)償價格未必與市場行情相符。
此外，我國制定容量補(bǔ)償機(jī)制還將面臨預(yù)測能力不足、信息公開程度有待提高、市場管控能力不足等問題。一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士指出：“如果需求預(yù)測不準(zhǔn)確，將給市場帶來錯誤信號。當(dāng)前我國仍缺乏基于容量市場的長期、短期需求預(yù)測的相關(guān)歷史數(shù)據(jù)、理論積累和經(jīng)驗儲備。同時，我國的信息公開工作起步較晚，無論是在法律制度、思想觀念及實施過程中都存在較多空白，可操作性不強(qiáng)，公開范圍有限，市場主體獲取信息還比較困難。”
容量回收機(jī)制離不開嚴(yán)格的市場監(jiān)管，從防止部分市場主體濫用市場力、擾亂市場秩序、損害社會福利。“參考國外電力市場經(jīng)驗，市場力的管控既要用法律手段來規(guī)范，也要結(jié)合市場的整體設(shè)計。當(dāng)前我國《電力法》并未對市場力做出明確規(guī)定，對市場力管控的法律依據(jù)不足，推進(jìn)容量市場建設(shè)也存在一定的難度。”上述專家說。
深挖機(jī)組容量價值
我國建立容量補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)避免哪些誤區(qū)，需要秉持什么基本原則？
袁家海指出，容量構(gòu)成不能是單一機(jī)組。我國不同類型機(jī)組有序引入容量市場可大致分為兩個階段，第一階段 可考慮將高可靠性的火電、氣電、核電和水電機(jī)組等按地區(qū)實際情況納入容量市場，充分進(jìn)行交易，積累經(jīng)驗；第二階段在市場較為成熟之后，再準(zhǔn)許出力波動性較大的非水可再生能源進(jìn)入容量市場。除在發(fā)電側(cè)引入不同類型機(jī)組外，還可通過需求側(cè)響應(yīng)、虛擬電廠、儲能等方式參與容量市場，進(jìn)一步提高電力系統(tǒng)的靈活性和穩(wěn)定性。
趙風(fēng)云建議，我國發(fā)電容量補(bǔ)償機(jī)制方案，可在政府相關(guān)部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下設(shè)計實施，通過該機(jī)制，對包括可再生能源和煤電在內(nèi)的各類發(fā)電機(jī)組有價值的容量給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，體現(xiàn)出不同類型機(jī)組的容量價值差異，為發(fā)電投資提供相對明確的收入預(yù)期，引導(dǎo)發(fā)電容量有序優(yōu)化配置，保障發(fā)電容量的長期充裕和市場的穩(wěn)定。
“為更好地激發(fā)容量市場活力，應(yīng)采用市場化而非計劃方式定價，定價過高會增加用戶成本，過低則無法對投資起到激勵作用，且政策頻繁變化也不利于市場的穩(wěn)定建設(shè)。”袁家海認(rèn)為。
王澍進(jìn)一步指出，補(bǔ)償不能過高，避免導(dǎo)致用戶成本不必要上升；也不能過低，避免導(dǎo)致挫傷發(fā)電投資積極性。因此，在容量機(jī)制設(shè)計中，應(yīng)根據(jù)可靠性標(biāo)準(zhǔn)合理測算容量需求，并充分運(yùn)用市場這只“看不見的手”。
