Carbon Brief網(wǎng)站發(fā)表德國墨卡托全球公域和氣候變化研究所研究人員Michael Jakob和Jan C.Steckel的文章，題目是：What we learned about coal phaseout by studying 15 countries（通過對15個國家的研究，我們了解到了關(guān)于棄煤的情況）

        煤炭是污染最嚴重的化石燃料，也是全球二氧化碳（CO2）排放的唯一最大來源。2021年，煤炭消費占全球化石燃料和水泥排放量的40%。政府間氣候變化專門委員會（IPCC）最近發(fā)布的第六份評估報告稱，將氣溫保持在2攝氏度以下“需要迅速退煤”，包括“取消新的燃煤發(fā)電項目，加快現(xiàn)有燃煤電廠的退役”。在2021年11月達成的《格拉斯哥氣候公約》中，所有國家都同意“逐步減少”使用無碳捕獲和儲存的煤炭。然而，盡管計劃中的煤電項目大幅減少，世界38個國家仍在開發(fā)約457吉瓦的新煤電容量。

        盡管人們普遍認識到需要迅速擺脫化石燃料，特別是煤炭，但許多國家仍在繼續(xù)投資這種高污染能源。為了理解為什么與煤炭分離如此困難，我們與一個由約35名研究人員組成的國際團隊合作，調(diào)查了繼續(xù)使用煤炭背后的政治經(jīng)濟驅(qū)動因素。

        我們的團隊對15個國家進行了研究，探討了推動淘汰煤炭淘汰的動因以及阻礙煤炭淘汰的原因，包括強大利益集團的游說、公眾對被視為廉價能源來源的需求，創(chuàng)造就業(yè)和加速結(jié)構(gòu)變革的愿望。研究對象包括中國、印度、英國、美國、德國、保加利亞、智利、菲律賓、越南、肯尼亞、土耳其、哥倫比亞、澳大利亞、南非和印度尼西亞。盡管各國的具體情況各有不同，但我們發(fā)現(xiàn)，總體可以分為四大類：已經(jīng)宣布淘汰煤炭的國家；部分使用煤炭的國家；以煤碳為基礎(chǔ)的國家；以及煤炭出口國。案例研究表明，這些國家中的每一個都面臨特殊挑戰(zhàn)，因此需要不同的政策來使轉(zhuǎn)型在政治上可行。

        確定淘汰煤炭的國家：英國、美國、德國、保加利亞、智利

        我們研究的第一組是已經(jīng)確定淘汰煤炭目標的國家，即英國、美國、德國、保加利亞和智利。我們發(fā)現(xiàn)，制定了逐步淘汰煤炭目標的國家大多是具有高技術(shù)、較強行政和財政能力的高收入國家。在這些國家，自由化的能源市場占主導(dǎo)地位，因此即便沒有專門的計劃，可再生能源成本的降低往往會將煤炭從能源系統(tǒng)中擠出。典型的例子是美國，盡管特朗普政府努力積極支持煤電，但由于成本更具競爭力的替代能源，美國的煤炭消耗一直在下降。我們的案例研究表明，在歐盟等氣候變化意識很高的國家，碳定價和支持計劃會加速清潔能源轉(zhuǎn)型。在這些國家，我們發(fā)現(xiàn)，實現(xiàn)煤炭淘汰目標的最大挑戰(zhàn)可能在于采取政策確保公正的能源轉(zhuǎn)型。例如，促進煤炭地區(qū)結(jié)構(gòu)變化的措施，同時確保經(jīng)濟繁榮；戰(zhàn)略性地建立替代產(chǎn)業(yè)，并為煤炭行業(yè)工人提供再培訓(xùn)。

        部分依賴煤碳的國家：菲律賓、越南、肯尼亞

        第二組由正在建立能源系統(tǒng)以滿足快速增長的需求的國家組成，即菲律賓、越南和肯尼亞。這些類型的國家通常是低收入國家，我們發(fā)現(xiàn)對這些國家來說，負擔(dān)能力和可靠性是關(guān)鍵問題。

        在這些國家，與燃煤發(fā)電廠相比，需要大量前期投資的可再生能源項目往往需要負擔(dān)高昂的融資成本。與可再生能源相比，燃煤發(fā)電廠更受益于優(yōu)惠的監(jiān)管待遇。在這些國家，降低投資者的政策風(fēng)險的措施可以使競爭環(huán)境更加公平，使可再生能源更具吸引力。此外，提供技術(shù)和行政支持，使電網(wǎng)做好吸納可再生能源的準備，以應(yīng)對可再生能源的間歇性，將有助于加快低碳能源的部署。

        以煤碳為基礎(chǔ)的國家：中國、印度、土耳其

        第三組案例研究包括中國、印度和土耳其，它們都是煤碳能源的既定用戶，擁有重要的煤炭開采和煤電行業(yè)。這一組主要是中等收入國家，它們的經(jīng)濟增長在很大程度上是由廉價煤電推動的。在這些國家，我們發(fā)現(xiàn)煤炭是就業(yè)、區(qū)域發(fā)展和公共收入的重要來源，并與強大的既得利益相關(guān)。例如，在印度，煤炭運輸收入是印度鐵路的重要收入來源，并用于交叉補貼乘客票價。燃煤發(fā)電廠的貸款擱淺的前景也引發(fā)了一種擔(dān)憂，如果降低對該行業(yè)的政治支持可能會危及更廣泛的金融體系的穩(wěn)定，并對整個經(jīng)濟產(chǎn)生影響。在這些國家，能源市場由國有企業(yè)主導(dǎo)，我們發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)容易受到政治干預(yù)。對于這些參與者來說，可再生能源的較低價格只是在決策中起到次要作用。

        因此，能源市場的自由化可能加快從煤炭向更具成本競爭力的可再生能源的過渡。此外，需要采取措施確保煤炭行業(yè)工人的生計，以使這些國家的煤炭淘汰在政治上可行。

        煤炭出口國：哥倫比亞、澳大利亞、南非、印度尼西亞

        最后一組是最復(fù)雜的國家組，因為它包括不同收入水平的國家，既有煤電發(fā)達的國家（澳大利亞和南非），也有煤炭幾乎完全出口的國家（哥倫比亞）。在所有這些國家發(fā)現(xiàn)，煤炭是就業(yè)、區(qū)域發(fā)展和公共收入的重要來源。因此，有強大的既得利益來維持煤炭的開采和出口。例如，煤炭特許權(quán)使用費占印度尼西亞地區(qū)政府公共預(yù)算的很大一部分。這使得逐步淘汰煤炭在政治上具有挑戰(zhàn)性。這些國家接受能源轉(zhuǎn)型的一種方式可以是提供滿足關(guān)鍵利益攸關(guān)方財務(wù)需求的替代來源。例如，在澳大利亞，我們發(fā)現(xiàn)成為綠色氫出口國的前景可以抵消煤炭游說團的政治影響力。

        結(jié)論

        在全球范圍內(nèi)，由于對氣候變化的認識提高以及可再生能源成本的降低和下降，遠離煤炭的努力正在形成勢頭。然而，為了使煤炭淘汰在政治上更加可行，政策需要適合具體國家的情況。國內(nèi)政策也可以由國際行動推動，逐步淘汰煤炭的國家可以利用國際協(xié)議作為手段來提高其淘汰目標的可信度，例如將其納入《巴黎協(xié)定》下的氣候承諾。同時，發(fā)達國家可以通過技術(shù)和財政援助支持收入較低、技術(shù)和行政能力較低的國家。