記者從國家能源局9月9日召開的抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃媒體吹風(fēng)會上獲悉，本次《規(guī)劃》的印發(fā)實施實現(xiàn)了四個“首次”，即首次將抽水蓄能作為完整產(chǎn)業(yè)定制發(fā)展規(guī)劃，首次在全國范圍進(jìn)行抽水蓄能資源普查，首次建立抽水蓄能中長期發(fā)展項目庫，首次將中小微抽水蓄能和常規(guī)水電項目融合改造納入國家級規(guī)劃，對于加快抽水蓄能電站發(fā)展具有重要意義。
同時，《規(guī)劃》指出，促進(jìn)市場化發(fā)展，鼓勵社會資本投資建設(shè)抽水蓄能，推動抽水蓄能電站投資主體從以電網(wǎng)為主向多元化投資主體發(fā)展，充分調(diào)動社會資本積極性，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。
總規(guī)模7.26億千瓦項目納入中長期發(fā)展項目庫
在本次發(fā)布的《規(guī)劃》中，避讓生態(tài)保護(hù)紅線成為抽水蓄能中長期發(fā)展項目庫遴選的“鐵門檻”。
《規(guī)劃》明確，對滿足規(guī)劃階段深度要求、條件成熟、不涉及生態(tài)保護(hù)紅線等環(huán)境制約因素的項目，按照應(yīng)納盡納的原則，作為重點實施項目，納入重點實施項目庫，這部分項目總裝機規(guī)模4.21億千瓦；對滿足規(guī)劃階段深度要求，但可能涉及生態(tài)保護(hù)紅線等環(huán)境制約因素的項目，作為儲備項目，納入儲備項目庫，這些項目待落實相關(guān)條件、做好與生態(tài)保護(hù)紅線等環(huán)境制約因素避讓和銜接后，可滾動調(diào)整進(jìn)入重點實施項目庫，這部分項目總裝機規(guī)模3.05億千瓦。
國家能源局新能源和可再生能源司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前，我國正處于能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源大規(guī)模高比例發(fā)展，新型電力系統(tǒng)對調(diào)節(jié)電源的需求更加迫切。與此同時，我國上一輪抽水蓄能電站選點規(guī)劃開展于2009年，當(dāng)時提出的項目總裝機容量1.2億千瓦，目前已建及在建項目總裝機規(guī)模約9000萬千瓦，剩余抽水蓄能項目儲備僅有約3000萬千瓦，不能滿足“十四五”及未來電力系統(tǒng)需求。
為推進(jìn)抽水蓄能行業(yè)發(fā)展提速，2020年12月，國家能源局啟動了新一輪抽水蓄能中長期規(guī)劃。與以往不同的是，本次規(guī)劃在全國范圍內(nèi)進(jìn)行資源站點普查，通過綜合考慮地理位置、地形地質(zhì)、水源條件、水庫淹沒、環(huán)境影響、工程技術(shù)及初步經(jīng)濟性等因素，確定將分布在除北京、上海以外的29個省（區(qū)、市）的總規(guī)模7.26億千瓦的項目納入中長期發(fā)展項目庫。
國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本次抽水蓄能電站核準(zhǔn)建設(shè)目標(biāo)的提出，是綜合考慮新型電力系統(tǒng)發(fā)展需求以及抽水蓄能電站的產(chǎn)業(yè)鏈配套建設(shè)能力、電站建設(shè)周期等因素的基礎(chǔ)上提出，能夠推進(jìn)抽水蓄能快速發(fā)展，適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)和大規(guī)模高比例新能源發(fā)展需要，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。
市場化機制進(jìn)一步激發(fā)投資主體熱情
《規(guī)劃》要求，簡化儲能新技術(shù)示范項目審批程序，穩(wěn)妥推進(jìn)以招標(biāo)、市場競價等方式確定抽水蓄能電站項目投資主體，鼓勵社會資本投資建設(shè)抽水蓄能。下一階段，市場化發(fā)展成為抽水蓄能行業(yè)發(fā)展關(guān)鍵詞。
近年來，伴隨風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源速度的不斷加快以及裝機規(guī)模的快速提升，電網(wǎng)安全有序運行不斷面臨更大挑戰(zhàn)。作為當(dāng)前技術(shù)最成熟、經(jīng)濟性最優(yōu)、最具備大規(guī)模開發(fā)條件的電力系統(tǒng)綠色低碳清潔靈活調(diào)節(jié)電源，抽水蓄能具有調(diào)峰、填谷、調(diào)頻、調(diào)相、儲能、事故備用和黑啟動等多種功能，發(fā)展?jié)摿薮?。然而，很長時間以來，不算完善的電價機制和商業(yè)運營模式，為行業(yè)發(fā)展“拖后腿”。
為完善價格機制、改善行業(yè)發(fā)展環(huán)境，2021年4月30日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》直擊行業(yè)發(fā)展痛點，要求堅持以兩部制電價政策為主體，進(jìn)一步完善抽水蓄能價格形成機制，以競爭性方式形成電量電價，將容量電價納入輸配電價回收，同時強化與電力市場建設(shè)發(fā)展的銜接，厘清了抽水蓄能電站的電價形成機制，確保項目業(yè)主能夠獲得穩(wěn)定投資收益，為抽水蓄能電站加快發(fā)展、充分發(fā)揮綜合效益創(chuàng)造有利條件。
5月18日發(fā)布的《關(guān)于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》再次明確，將完善抽水蓄能價格形成機制，建立新型儲能價格機制，為行業(yè)發(fā)展再吃“定心丸”。
在電價機制不斷完善的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步調(diào)動投資主體建設(shè)積極性，《規(guī)劃》進(jìn)一步釋放積極信號。不僅細(xì)分不同地區(qū)、不同建設(shè)周期的項目供投資主體選擇，還將抽水蓄能建設(shè)市場向社會資本開放，一改電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、地方國企“獨攬”抽水蓄能電站建設(shè)權(quán)的局面，有望再度激發(fā)社會參與熱情。
中小型抽蓄建設(shè)創(chuàng)新行業(yè)發(fā)展
值得關(guān)注的是，本輪規(guī)劃中創(chuàng)新性地將開展中小型抽水蓄能建設(shè)納入國家級規(guī)劃。《規(guī)劃》要求，做好資源站點保護(hù)，積極推進(jìn)項目建設(shè)，加強規(guī)劃站點儲備和管理，因地制宜開展中小型抽水蓄能建設(shè)。
一直以來，我國抽水蓄能建設(shè)都以大型電站為主，建設(shè)規(guī)模在120萬千瓦左右。尤其是在近十年來，為適應(yīng)新能源快速發(fā)展需求，我國相繼建設(shè)了河北豐寧、安徽績溪、廣東陽江、浙江、吉林敦化等抽水蓄能電站，不僅電站的單機容量、裝機規(guī)模已達(dá)先進(jìn)水平，也形成了涵蓋標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、運營維護(hù)等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系。
本輪規(guī)劃中，為了更好地服務(wù)分布式新能源發(fā)展，提供更加靈活多樣的系統(tǒng)調(diào)節(jié)電源，裝機規(guī)模不高于30萬千瓦的中小型抽水蓄能電站建設(shè)首次進(jìn)入主流投資視野。
記者在吹風(fēng)會上了解到，通過利用現(xiàn)有的水位落差，投資主體可因地制宜地建設(shè)一批投資成本相對較少、建設(shè)周期相對較短、服務(wù)形式更加靈活多樣的抽水蓄能調(diào)節(jié)電源，為西北新能源資源富集地區(qū)、丘陵地帶及浙江、江蘇等用電“大戶”提供更好服務(wù)。例如，僅需要通過對距離相對較近、滿足條件的已建梯級水電站進(jìn)行改造，就能快速完成一個抽水蓄能電站建設(shè)，為地區(qū)順利度過迎峰度夏（冬）等用電高負(fù)荷時期提供穩(wěn)定電力支撐，為抽水蓄能電站發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
國家能源局上述負(fù)責(zé)人表示，希望通過本輪規(guī)劃，到2035年，形成滿足新能源高比例大規(guī)模發(fā)展需求的，技術(shù)先進(jìn)、管理優(yōu)質(zhì)、國際競爭力強的抽水蓄能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，培育形成一批抽水蓄能大型骨干企業(yè)，為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)助力，為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。
為完善價格機制、改善行業(yè)發(fā)展環(huán)境，4月30日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》直擊行業(yè)發(fā)展痛點，要求堅持以兩部制電價政策為主體，進(jìn)一步完善抽水蓄能價格形成機制，以競爭性方式形成電量電價，將容量電價納入輸配電價回收，同時強化與電力市場建設(shè)發(fā)展的銜接，厘清了抽水蓄能電站的電價形成機制，確保項目業(yè)主能夠獲得穩(wěn)定投資收益，為抽水蓄能電站加快發(fā)展、充分發(fā)揮綜合效益創(chuàng)造有利條件。
5月18日發(fā)布的《關(guān)于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》再次明確，將完善抽水蓄能價格形成機制，建立新型儲能價格機制，為行業(yè)發(fā)展再吃“定心丸”。
在電價機制不斷完善的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步調(diào)動投資主體建設(shè)積極性，《規(guī)劃》進(jìn)一步釋放積極信號。不僅細(xì)分不同地區(qū)、不同建設(shè)周期的項目供投資主體選擇，還將抽水蓄能建設(shè)市場向社會資本開放，一改電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、地方國企“獨攬”抽水蓄能電站建設(shè)權(quán)的局面，有望再度激發(fā)社會參與熱情。
中小型抽蓄建設(shè)創(chuàng)新行業(yè)發(fā)展
值得關(guān)注的是，本輪規(guī)劃中創(chuàng)新性地將開展中小型抽水蓄能建設(shè)納入國家級規(guī)劃?！兑?guī)劃》要求，做好資源站點保護(hù)，積極推進(jìn)項目建設(shè)，加強規(guī)劃站點儲備和管理，因地制宜開展中小型抽水蓄能建設(shè)。
一直以來，我國抽水蓄能建設(shè)都以大型電站為主，建設(shè)規(guī)模在120萬千瓦左右。尤其是在近十年來，為適應(yīng)新能源快速發(fā)展需求，我國相繼建設(shè)了河北豐寧、安徽績溪、廣東陽江、吉林敦化等抽水蓄能電站，不僅電站的單機容量、裝機規(guī)模已達(dá)先進(jìn)水平，也形成了涵蓋標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、運營維護(hù)等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系。
本輪規(guī)劃中，為了更好地服務(wù)分布式新能源發(fā)展，提供更加靈活多樣的系統(tǒng)調(diào)節(jié)電源，裝機規(guī)模不高于30萬千瓦的中小型抽水蓄能電站建設(shè)首次進(jìn)入主流投資視野。
記者在吹風(fēng)會上了解到，通過利用現(xiàn)有的水位落差，投資主體可因地制宜地建設(shè)一批投資成本相對較少、建設(shè)周期相對較短、服務(wù)形式更加靈活多樣的抽水蓄能調(diào)節(jié)電源，為西北新能源資源富集地區(qū)、丘陵地帶及浙江、江蘇等用電“大戶”提供更好服務(wù)。例如，僅需要通過對距離相對較近、滿足條件的已建梯級水電站進(jìn)行改造，就能快速完成一個抽水蓄能電站建設(shè)，為地區(qū)順利度過迎峰度夏（冬）等用電高負(fù)荷時期提供穩(wěn)定電力支撐，為抽水蓄能電站發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
國家能源局上述負(fù)責(zé)人表示，希望通過本輪規(guī)劃，到2035年，形成滿足新能源高比例大規(guī)模發(fā)展需求的，技術(shù)先進(jìn)、管理優(yōu)質(zhì)、國際競爭力強的抽水蓄能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，培育形成一批抽水蓄能大型骨干企業(yè)，為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)助力，為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。
中國電力新聞網(wǎng)記者 王怡 伍夢堯
責(zé)任編輯：張棟鈞
