作為落實(shí)“十三五”規(guī)劃綱要的主要抓手之一，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)將于2017年啟動(dòng)。建設(shè)全國(guó)性碳市場(chǎng)是一項(xiàng)制度創(chuàng)新和宏大的社會(huì)實(shí)踐，沒(méi)有現(xiàn)成理論和模式可以套用。圍繞如何推進(jìn)全國(guó)性碳市場(chǎng)建設(shè),日前，記者采訪了暨南大學(xué)資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所教授傅京燕。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)：對(duì)公眾來(lái)說(shuō)，碳排放權(quán)交易還是一個(gè)相對(duì)陌生的概念。如何理解碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的運(yùn)作機(jī)制？
傅京燕：碳交易是減少二氧化碳排放的一種市場(chǎng)手段，通過(guò)明確界定排放權(quán)，并允許邊際減排成本不同的企業(yè)進(jìn)行自主交易，達(dá)到降低減排成本和控制總量排放的目標(biāo)。
例如市場(chǎng)中有A、B兩個(gè)主體，排放總量控制為100噸，假設(shè)A、B的總量控制分別為50噸，而A、B的初始排放量均為100噸，A的邊際減排成本低于B，則在開(kāi)展碳交易的情況下，A相對(duì)于B多減排，最終A減排70噸，排放30噸，B減排30噸，排放70噸，B向A購(gòu)買(mǎi)20噸配額。A和B均獲得經(jīng)濟(jì)福利，并且能實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的減排目標(biāo)。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)：2017年全國(guó)將建立統(tǒng)一的碳排放交易市場(chǎng)，這將對(duì)我國(guó)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生怎樣的意義？
傅京燕：2017年建立全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)，首先將納入排放量較大的行業(yè)企業(yè)，對(duì)這些企業(yè)建立總量排放目標(biāo)，可以倒逼這些大型企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中考慮綠色生產(chǎn)，降低排放量，促進(jìn)綠色供應(yīng)鏈的形成，從而帶動(dòng)上下游企業(yè)的綠色生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型。
特別值得一提的是，市場(chǎng)化手段能在一定程度上節(jié)約社會(huì)減排成本，建立全國(guó)碳市場(chǎng)有助于實(shí)現(xiàn)以成本較低的手段實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)。全國(guó)碳市場(chǎng)建立不僅在于實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，這一市場(chǎng)的意義還在于提升全社會(huì)的減排意識(shí)，以及帶動(dòng)其他減排工具的發(fā)展，例如綠色金融，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和促進(jìn)技術(shù)革新，通過(guò)環(huán)境手段淘汰落后產(chǎn)能和促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，補(bǔ)齊生態(tài)短板的約束。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)：2013年以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)在北京、天津、上海、昆明等多個(gè)城市啟動(dòng)了碳交易試點(diǎn)。目前的試點(diǎn)是否積累了建立全國(guó)性統(tǒng)一碳排放交易市場(chǎng)的足夠準(zhǔn)備和經(jīng)驗(yàn)？具體有哪些經(jīng)驗(yàn)？
傅京燕：中國(guó)2013年起啟動(dòng)的7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)所處的地理區(qū)域、發(fā)展階段以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，由此呈現(xiàn)不同的特色，包括涵蓋的產(chǎn)業(yè)部門(mén)、配額分配方式和拍賣(mài)數(shù)量等均不相同。各個(gè)試點(diǎn)地區(qū)各具特色，這些差異實(shí)際上也是為探索全國(guó)碳市場(chǎng)制度體系的設(shè)計(jì)積累經(jīng)驗(yàn)，例如廣東的拍賣(mài)制度、重慶的自主申報(bào)等，通過(guò)七個(gè)試點(diǎn)地區(qū)三個(gè)年度的交易情況，雖然流動(dòng)性呈現(xiàn)總體不足，但是畢竟中國(guó)碳市場(chǎng)試點(diǎn)還處于初期階段，我們可以不斷從七個(gè)試點(diǎn)地區(qū)存在的問(wèn)題以及制度設(shè)計(jì)的差異來(lái)對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)的建立進(jìn)行完善。七個(gè)試點(diǎn)的差異性可以為建立全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)提供比較好的前期條件。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)：具體有哪些經(jīng)驗(yàn)?zāi)兀?br />
傅京燕：總的來(lái)說(shuō)，覆蓋行業(yè)要盡量寬，企業(yè)門(mén)檻盡量低，碳強(qiáng)度下降率高于全國(guó)平均水平，盡可能避免對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響，不影響覆蓋行業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平等，配額發(fā)放總量的確定，應(yīng)根據(jù)各省市具體情況，不宜過(guò)松或過(guò)緊。
具體來(lái)說(shuō)，從分配方法看，采用歷史線法還是基準(zhǔn)線法，一般工序比較復(fù)雜的產(chǎn)品行業(yè)可以采用歷史線法，基準(zhǔn)線法針對(duì)計(jì)量比較容易的行業(yè)，未來(lái)除了熱電聯(lián)產(chǎn)等特產(chǎn)行業(yè)，在碳排放配額分配過(guò)程中，仍將階段性地實(shí)施碳強(qiáng)度法，最終統(tǒng)一采用基準(zhǔn)線法。
從發(fā)放方式看，采用拍賣(mài)還是免費(fèi)發(fā)放，拍賣(mài)有助于發(fā)現(xiàn)配額價(jià)值引導(dǎo)碳價(jià)，廣東實(shí)證經(jīng)驗(yàn)表明配額拍賣(mài)有助于靈活調(diào)控整個(gè)市場(chǎng)中的碳配額存量，存量過(guò)多時(shí)一級(jí)市場(chǎng)流拍能自然縮減配額存量，而存量過(guò)少時(shí)通過(guò)增加一級(jí)市場(chǎng)拍賣(mài)額度補(bǔ)充配額存量；而免費(fèi)分配有助于在初期減輕控排企業(yè)的成本壓力。
從市場(chǎng)參與者來(lái)看，市場(chǎng)主體的參與范圍應(yīng)鼓勵(lì)并逐步引入更多的機(jī)構(gòu)投資者、個(gè)人投資者和境外投資者，注重加強(qiáng)投資者教育和碳市場(chǎng)能力建設(shè)。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)：中國(guó)碳交易市場(chǎng)將成為全球最大的碳交易市場(chǎng)。作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的碳交易減排機(jī)制與發(fā)達(dá)國(guó)家有何不同？
傅京燕：發(fā)達(dá)國(guó)家的碳交易機(jī)制也各有差異，以歐盟為例來(lái)進(jìn)行比較，中國(guó)碳交易機(jī)制的控排主體與歐盟具有差異，歐盟是排放源，即排放設(shè)備，允許企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行交易，而中國(guó)是企業(yè)之間的交易；中國(guó)目前納入的行業(yè)范圍相對(duì)于歐盟比較小，歐盟納入的行業(yè)范圍比較細(xì)化且種類較多；中國(guó)七個(gè)試點(diǎn)省市中除重慶外，其他六個(gè)省市只納入CO2，而歐盟自第三階段納入了6種溫室氣體。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)：適合中國(guó)國(guó)情的碳交易減排機(jī)制應(yīng)該具有哪些特征？
傅京燕：第一，考慮區(qū)域的差異性，兼顧公平和效率。需要考慮企業(yè)的減排壓力，起初階段配額發(fā)放量不宜過(guò)于嚴(yán)格，可以逐步減少配額發(fā)放量，調(diào)緊總量排放目標(biāo)；注意調(diào)控國(guó)家管理和地方管理的權(quán)限，劃分不同的職責(zé)；注重不同省市排放量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。
第二，應(yīng)注重循序漸進(jìn)。通過(guò)逐步發(fā)展遠(yuǎn)期、期貨等碳金融衍生品和風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖工具，同時(shí)，擴(kuò)大并引入各類市場(chǎng)參與者，增加碳市場(chǎng)市場(chǎng)主體參與的多樣性，逐步建立一個(gè)完整的市場(chǎng)，更好地發(fā)現(xiàn)價(jià)格、降低交易成本和規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
第三，發(fā)展中國(guó)特色的生態(tài)補(bǔ)償。應(yīng)加大力度把生態(tài)補(bǔ)償（尤其是東西部生態(tài)補(bǔ)償）引入到市場(chǎng)交易中，通過(guò)普惠制等措施覆蓋到社會(huì)各層面，同時(shí)增加了生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源的多元化和市場(chǎng)化。
(毛莉)
