編者按：近期，《深化電力體制改革若干意見》草案已起草完成，直購電試點也顯著加快，停滯了12年的電改將要打破僵局。然而，電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)和相關政府權力互相博弈，電改之路很難一帆風順。
能源改革不斷加速，油改如火如荼，電改也不甘落后。
據(jù)了解，近日，《深化電力體制改革若干意見》（以下簡稱意見）第一稿已起草完成。但是，從目前透露出來的信息來看，新電改方案仍處于多方博弈中，具體改革方案還存在異議，電改打破僵局仍就困難重重。
上述意見對外透露，未來輸配分離和網(wǎng)售分開也有可能成為突破口。
但是，分析人士認為，由于目前電網(wǎng)公司在輸配環(huán)節(jié)作用太大，一旦電改深入開展，電網(wǎng)公司的影響力勢必會受到削減。
此外，直購電旨在打破電網(wǎng)對電力的銷售壟斷權，發(fā)電企業(yè)的讓利在多大程度上可以落入用電企業(yè)的口袋，仍然取決于電企、電網(wǎng)和地方政府的多方博弈。
電改打破僵局仍存困難
有參加上述意見討論的電力專家表示，未來電改將進行頂層設計，有可能成立獨立于電力行政主管部門和電力企業(yè)及組織以外的專業(yè)化電改委員會、調(diào)度交易、區(qū)域電網(wǎng)架構、輸配分離、地方電改則被列為改革的四個重點。
值得注意的是，上述意見還對外透露，未來輸配分離和網(wǎng)售分開也有可能成為突破口。
上述消息被業(yè)內(nèi)解讀為電改加速的信號。實際上，上述舉措早已經(jīng)被認為是電改的關鍵步驟，但一直以來難以打破僵局。
事實上，早在2002年，國務院就以“國發(fā)[2002]5號文件”下發(fā)《電力體制改革方案》（即通稱“五號文”），提出政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)的電力工業(yè)改革方向。
但目前，距離2002年啟動的第二輪電改已經(jīng)過了12年，如今仍舊沒有太大進展。
中投顧問能源行業(yè)研究員宋智晨向《證券日報》記者表示，輸配分離是國家層面很早之前便確立的改革原則，有效落實不僅能夠促進輸配環(huán)節(jié)競爭效率的提升、行業(yè)結構的改變，還能理順電力行業(yè)上中下游之間的關系，促進電力價格回歸供求關系的制約。由于目前電網(wǎng)公司在輸配環(huán)節(jié)作用太大，一旦電改深入開展，電網(wǎng)公司的影響力勢必會受到削減。
“電網(wǎng)作為傳統(tǒng)的壟斷部門改革難度很大，在中短期內(nèi)，期望其作出較大程度的讓利，可能性較小。” 華泰證券分析師陸冰然也認為。
多方仍處于談判博弈中
早在此前中電聯(lián)2014年經(jīng)濟形勢與電力發(fā)展分析預測會上，有負責人就透露，國家能源局正在研究電力體制改革方案，預計從售電側(cè)改革起步的可能性較大，包括引入民資介入售電側(cè)，形成多元化售電市場。
“直購電”旨在打破電網(wǎng)的銷售壟斷權，補充新的電力銷售機制。直購電模式使終端用戶進入電力市場與發(fā)電企業(yè)直接協(xié)議制定購電價格，并支付電網(wǎng)輸配費用。這樣一來，電網(wǎng)從電力的壟斷銷售方，轉(zhuǎn)變?yōu)檩斉潆姷姆辗健Ｒ欢ǔ潭壬辖档土穗娋W(wǎng)對于終端銷售的壟斷權。
但現(xiàn)實是，目前我國電網(wǎng)公司實現(xiàn)輸電、配電、售電一體化經(jīng)營。雖有國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩大主要電網(wǎng)企業(yè)，以及內(nèi)蒙古電網(wǎng)、陜西電網(wǎng)等若干地方電網(wǎng)企業(yè)，但國家電網(wǎng)一家獨大。因此，大用戶直購電推行起來并不容易。
宋智晨表示，大用戶直購電制度已經(jīng)被確認為沖破核心環(huán)節(jié)的有效舉措。放開售電環(huán)節(jié)乃大勢所趨，電力企業(yè)和用電企業(yè)之間的對接能夠使電力成本很快回歸正常，用電企業(yè)、普通民眾對于電力價格波動的應對能力會大大增強，市場化改革的初衷也將達到。不過，國家層面、地方政府、央企對電力價格的影響力極大，短期內(nèi)完全退出的可能性并不太大。
這意味著，盡管電改在不斷加速，但仍舊是一場攻堅戰(zhàn)。
陸冰然認為，就輸配電而言，電網(wǎng)是發(fā)電企業(yè)到用戶的唯一通道，輸電服務的壟斷定價基礎并沒有動搖。因此，發(fā)電企業(yè)的讓利在多大程度上可以落入用電企的口袋，仍然取決于電網(wǎng)、地方政府和中央政府的多方博弈。
值得注意的是，售電主體多元化也成為打破壟斷的關鍵環(huán)節(jié)之一，所謂競價上網(wǎng)。
“從運營主體來看，要從增量部分開始逐漸放開電網(wǎng)的限制?！弊繝柕颅h(huán)境研究與咨詢首席能源經(jīng)濟師張樹偉向《證券日報》記者表示，增加售電主體、提高售電市場的競爭程度，進而將電網(wǎng)的經(jīng)營模式從“獨買獨賣”改為“輸電商”，是電力改革的突破口與起點。
安信證券分析師黃守宏也認為，新的電力體制改革的方向是大用戶直購電和發(fā)電側(cè)競價上網(wǎng)及售電側(cè)放開的多買多賣。售電側(cè)放開將是新電改的最大變化。售電側(cè)放開不是說電網(wǎng)公司就逐步退出售電，而是有更多的售電商進來，電網(wǎng)的角色是批發(fā)兼零售。（記者 李春蓮）
