《大氣污染防治法》修訂草案近日經(jīng)全國人大常委會通過，自2016年1月1日起實施。其中對煤炭開采、洗選加工、利用等環(huán)節(jié)的污染防治，均做出了相應的規(guī)定。記者日前就當前我國煤炭開采等全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀、存在的不足以及如何根本解決煤炭污染問題，采訪了煤炭信息研究院能源經(jīng)濟中心主任孫超。
煤炭污染源頭及過程控制取得一定成績
原煤入選率由2000年的25.9%提高到2014年的62%，電站鍋爐采用的除塵器效率平均為99.5%左右，新型高效煤粉型工業(yè)鍋爐煤炭的燃盡率達到98%，接近燃氣鍋爐水平
記者：請問我國近年來在煤炭洗選、電廠脫硫脫硝除塵改造、鍋爐提效改造等方面進展如何?
孫超：近年來，我國煤炭工業(yè)在推進安全高效開采、清潔高效利用和生態(tài)環(huán)境保護方面取得了一定的成績和進步。通過發(fā)展煤炭資源綜合利用與綠色開采技術，有效控制了污染物排放，促進了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境改善。
原煤入選率由2000年的25.9%提高到2014年的62%，動力配煤、型煤、水煤漿技術得到推廣，褐煤提質示范取得積極進展;電廠超低排放節(jié)能減排效果突出，煤電機組平均煤耗降至318克/度，與2005年相比，全國脫硫機組總裝機容量比例由12%提高到95%，脫硝機組總裝機容量比例由零提高到82%。
電站鍋爐采用的除塵器效率平均為99.5%左右，新型高效煤粉型工業(yè)鍋爐煤炭的燃盡率達到98%，接近燃氣鍋爐水平，高效煤粉型工業(yè)鍋爐的煙塵、二氧化硫、氮氧化物等大氣污染排放指標優(yōu)于國家標準。
現(xiàn)代煤化工技術日趨成熟，煤制油、煤制氣等煤化工項目經(jīng)過“十一五”、“十二五”期間首批示范項目的建設，驗證了技術的可行性;煤礦乏風發(fā)電及余溫利用等技術得到普遍推廣。
煤炭污染問題沒有得到根本解決
煤炭洗選率偏低，分選企業(yè)布局不合理，市場化程度不高，影響了電廠先進減排技術快速推廣，先進的高效煤粉工業(yè)鍋爐、水煤漿工業(yè)鍋爐、低質原料型煤鍋爐市場占有率不到20%
記者：近二十年來，我國煤炭消費總量迅速增長，您如何評價其對環(huán)境造成的壓力?
孫超：盡管以煤炭為主的能源結構支撐了我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，但結構不合理、增長方式粗放、科技水平低、資源浪費嚴重、環(huán)境治理滯后等弊端也帶來了日益嚴重的環(huán)境污染。
從1995年到2014年，我國煤炭消費由13.7億噸增長到41.3億噸，平均每年增長1.5億噸，煤炭消費總量的快速增長，直接導致有些地方的污染排放總量超過環(huán)境容量。
記者：當前，煤炭洗選率怎樣?選煤廠的布局怎樣?
孫超：對比世界上其他主要產(chǎn)煤國，我國煤炭洗選率仍然偏低，煤炭分選企業(yè)布局不合理，大型現(xiàn)代化洗選企業(yè)較少，小型選煤廠較多。多數(shù)選煤廠技術水平落后，分選效果差，有些選煤廠不能對煤矸石、煤泥和污水等妥善處理和有效利用。
經(jīng)濟因素也需要考慮，大型煤礦的洗煤廠作為煤礦的配套建設項目，一般不進行獨立核算，選煤成本直接轉嫁到商品煤中。據(jù)了解，洗選一噸原煤的成本約為35元~50元。對于小型選煤廠而言，需要自負盈虧，為了追求“短、平、快” 效益，以至于有的小選煤廠初期投資建設(相關的技術工藝)就達不到標準，洗選煤的質量也難以保障。
記者：您認為燃煤電廠和工業(yè)鍋爐、窯爐在減排方面還有哪些不足，需要改進，特別是工業(yè)鍋爐領域?
孫超：目前，國內(nèi)燃煤電廠脫硫脫硝除塵改造對空氣質量改善貢獻大，許多電廠在進行超低排放改造，但由于市場化程度不高等原因，影響了先進的減排技術、超低排放技術工藝的快速推廣。
據(jù)了解，在工業(yè)方面，當前先進的高效煤粉工業(yè)鍋爐、水煤漿工業(yè)鍋爐、低質原料型煤鍋爐市場占有率不到20%。燃煤工業(yè)鍋爐普遍存在單爐容量低、裝備總體水平和運行效率不高，環(huán)保設施不全等問題。
記者：近年來，煤炭進口量不斷增加，國外煤炭質量如何?污染是否嚴重?
孫超：進口煤作為沿海電廠燃料的重要補充，近年來進口量不斷增大。但沿海電廠采購的多為印尼的低劣煤，加上國際煤炭市場下行壓力較大，世界主要產(chǎn)煤國如美國、南非等紛紛將目標投向中國市場，這些國家的煤質多為高硫、中高灰煤炭，燃燒過程中會產(chǎn)生大量污染大氣的有害物質。
為何各項措施未能如期見效？
煤炭產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，個別用煤企業(yè)片面追求經(jīng)濟利益，放松環(huán)境保護，相關經(jīng)濟補貼政策還需要完善，先進適用的煤炭清潔利用技術研發(fā)、推廣不快
記者：上面談到，煤炭產(chǎn)業(yè)的開發(fā)、洗選、利用等環(huán)節(jié)存在不足，對環(huán)境造成不利影響。您能分析一下產(chǎn)生這些現(xiàn)象的經(jīng)濟、技術等方面的原因嗎?
孫超：造成上述問題的原因是多方面的，首先是煤炭產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠。煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條較長，需要各環(huán)節(jié)、各領域緊密合作。但我國從煤炭開采、運輸?shù)郊庸だ玫雀鳝h(huán)節(jié)由不同部門管理，缺乏高效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。
其次是對設定的煤炭污染物排放控制目標和標準貫徹落實不到位。煤礦項目投資大，對地方就業(yè)和GDP有很大的拉動作用。個別用煤企業(yè)片面追求經(jīng)濟利益，放松了環(huán)境保護，違法、超標排放污染物。
另外，相關經(jīng)濟補貼政策還需要完善。近年來，我國已經(jīng)采取了燃煤電廠脫硫脫硝電價補貼、排放權交易及煤層氣開發(fā)利用補貼等經(jīng)濟政策措施，推動煤炭清潔利用。還推出了“散煤”替代相關補貼政策，如北京市制定了“農(nóng)村優(yōu)質無煙煤替代”規(guī)劃，擬于2017年實現(xiàn)劣質煤的全部替換，市財政將按每噸200元給予補貼。
但總的來說，經(jīng)濟政策缺乏長效機制，有的推進緩慢，經(jīng)濟政策實施效果有限。比如，對于燃煤電廠超低排放改造，國家層面還沒有出臺相應補貼激勵政策，絕大部分省市也沒有。排污收費不高，不足以彌補污染物對環(huán)境造成的破壞，不能有效激勵企業(yè)更新改造排污設施，煤層氣開發(fā)利用補貼落實也較為困難。
最后是先進適用的煤炭清潔利用技術研發(fā)、推廣不快。國內(nèi)的大學、科研院所、煤炭上下游企業(yè)都投入一定力量研發(fā)煤炭清潔高效利用技術，但由于資金、人員投入有限，缺乏高效的管理制度和推動政策，市場化程度不高，以至于先進的技術研發(fā)、推廣應用不快，煤炭利用水平仍然達不到國際先進水平。
技術、資金、財稅需齊發(fā)力
加大技術研發(fā)、推廣力度，研發(fā)全過程減排技術，拓寬融資渠道，重視引導民間資本投資，盡快完善促進煤炭清潔高效開發(fā)利用的財稅政策
記者：針對煤炭污染控制，你認為應該在哪些方面發(fā)力，根本解決煤炭污染問題?
孫超：要解決煤炭污染問題，需要從多方面著手做工作。首先是嚴格實行煤炭消費總量控制。切實按照各級政府的部署，淘汰落后產(chǎn)能、推動能源替代，降低煤炭在一次能源消費中的比重，必須不折不扣執(zhí)行，不能有任何水分。
技術研發(fā)、推廣至關重要。要重點研究降低煤炭燃燒污染物排放的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，將創(chuàng)新出的先進適用技術、工藝和裝備快速投放市場，實施清潔生產(chǎn)技術改造。當前，絕大部分燃煤電廠鍋爐和工業(yè)鍋爐重視末端治理，建議研發(fā)源頭減排技術工藝，再配套相應的末端治理。
建立多元化資金支持方式。繼續(xù)發(fā)揮財政資金引導作用，支持煤炭清潔利用技術發(fā)展。今后應該把引導民間資本設立股權基金、產(chǎn)業(yè)基金等，作為資金支持多元化的重點工作來抓。
盡快完善促進煤炭清潔高效開發(fā)利用的財稅政策。當前我國煤炭經(jīng)濟運行仍面臨較大下行壓力，企業(yè)的虧損面已經(jīng)達到80%，這也給煤炭企業(yè)促進發(fā)展方式轉變提供了難得機遇。國家應該加大煤炭清潔利用技術在企業(yè)所得稅、增值稅等方面的政策優(yōu)惠力度，鼓勵引導市場主體對煤炭清潔高效利用產(chǎn)業(yè)的投入力度。
農(nóng)村取暖餐飲等“散煤”燃燒污染不可小視，政府鼓勵農(nóng)村和城市郊區(qū)燃用優(yōu)質煤炭和潔凈型煤，許多地方還實施補貼政策。據(jù)了解，個別用戶拿著政府發(fā)放的購買優(yōu)質煤炭補貼，繼續(xù)燒低價、劣質煤。
這需要地方政府加大補貼政策執(zhí)行力度，配套實施其他措施，真正發(fā)揮政策的預期效果。對于發(fā)達地區(qū)可采用購買環(huán)境服務方式，用經(jīng)濟杠桿推動清潔用煤每期
最后需要強調(diào)的是，應進一步加大執(zhí)法力度。嚴格執(zhí)行《環(huán)境保護法》和《大氣污染防治法》等相關法律法規(guī)，規(guī)范煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，處罰違法、超標排污行為。
